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守住绿水青山打造金山银山 四川力破环保发展难题

  


     以改革为动力解决责任落实难的问题    

  就在不久前,四川省16个市(州)因为大气治理成绩突出获得奖励,而其他5市(州)则不同程度地被扣缴。作出这一决定,依据是今年1月1日开始实施的《四川省环境空气质量考核激励暂行办法》。    

  根据这个办法,每年年初,省级财政下达每个市(州)环境空气质量年度目标任务激励资金500万元,次年由省环保厅会同财政厅对任务完成情况进行考核。未完成任务的,分档扣收。    

  相较于大气,水污染防治领域的类似手段则要早得多。早在2011年,四川省就开始在岷江沱江流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度。    

  “一旦被扣缴,实际上就是被通报了。”四川省环科院环境经济政策研究所所长吕晓彤认为,对市(州)政府来讲,真正在乎的不是被扣缴了多少钱,而是名声。这样一来,压力自然就传导到了基层。    

  传导环保压力的另一个杀手锏就是约谈。与国家层面的环保综合督察、行政约谈同步,四川省内督察、约谈的力度和频次也明显加强。    

  针对PM10平均浓度不降反升,去年9月15日之后的1个月内,德阳、内江、南充、达州、广安、绵阳、宜宾、自贡等8市政府领导先后被省大气办约谈。    

  今年5月,四川省环保厅分批次对3市22个区(县)环保局长进行了约谈,要求严肃整改检查中发现的环境问题和违法行为。今年9月,因预警约谈成效不佳,省大气办约谈达州、广安两市市长。    

  四川省环保厅污染防治处负责同志说,行政约谈起到了事半功倍的效果。最有说服力的是就内江的变化:去年内江PM10浓度一度高居全省前列,今年则进入了排名后十。    

  谈及生态环保体制改革,四川省环保厅厅长姜晓亭认为,改革应该充分考虑4个因素:科学性、合理性、有效性、可行性。按照这一标准制定的《四川省环境污染防治改革方案》去年9月起正式实施。    

  这一改革方案明确了重点开展的28项改革任务。其中,涉及大气污染防治的有21项,突出“三创新”:    

  一是创新控制增量“五项制度”,将特别排放限值、倍量替代、总量前置、煤炭控制和高污染燃料禁燃区等污染控制要求制度化;    

  二是创新削减存量“双控制”,对工业点源、城乡面源和机动车移动源等多种污染源综合管理,对二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等多污染物协同控制;   三是创新监管机制“联防联控”,对重点区域实行统一规划、统一监测、统一评估,健全环评会商、联合执法、信息共享工作机制。    

  以法治为手段破解违法成本低的困境    

  细心人发现,今年春节后四川省政府首次常务会就聚焦大气污染防治,审议通过了《四川省灰霾污染防治办法》,在全国率先出台了专门针对灰霾污染防治的省级政府规章。    

  据介绍,2014年四川省政府立法计划在网上征求公众意见时,《四川省灰霾污染防治办法》的公众点击量排名第一。    

  今年5月1日开始实施的这部规章首次从立法层面上对灰霾污染进行了界定,突出了工业、道路和施工扬尘、机动车、生物质燃烧等污染防治重点领域。    

  据悉,今后几年,四川省还将陆续修订出台《四川省辐射污染防治条例》、《四川省环境保护条例》、《四川省大气污染防治法实施办法》、《四川省水污染防治条例》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则》等一系列地方法规规章和制度。    

  法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。法律法规不断完善的同时,四川省环境监管执法工作也在不断强化。    

  今年3月,四川省环保厅、省公安厅联合下发《关于加强环境污染违法犯罪案件执法衔接配合工作的通知》,对环境污染犯罪移送标准和证据要求作出了明确规定。   今年5月,四川省政府办公厅印发《关于加强环境监管执法工作的通知》,要求从加强环境法制建设、严惩环境违法行为、规范环境执法监管、落实各方职责任务等方面加强环境监管执法。    

  在今年第一季度的监督性监测中,成都一家污水处理厂外排废水超标,被责令整改。后经复查发现,外排废水仍然超标。成都市环保局对其实施按日连续处罚,计罚27天。新环保法及其配套办法落地。    

  数据显示,截至今年10月,四川省环境监察机构查处环境违法案件1437件,处罚金额5719万元。其中,按日计罚5件,查封扣押33件,限产停产38件,移送拘留34件,涉犯罪移送司法机关14件。    

  同时,今年以来,四川省环境监察执法总队组织抽调市州环境监察执法人员对广元、宜宾、雅安3个市开展了环保交叉执法检查,查处了一批环境违法行为。    

  截至目前,四川省环保厅已对资阳、乐山等7个市开展了环境监察稽查,有效地提升了环境监察执法、排污收费等工作的规范化水平。    

  秸秆禁烧是个老大难。今年,眉山市共罚款近400起,训诫近200人,拘留4人,对秸秆禁烧工作不力的10名责任人进行问责处理,对21名责任人进行警示谈话或诫勉谈话。    

  以问题为导向补齐全面小康的环境短板    

  根据四川省城市环境空气质量分析专报,9月是今年空气质量最好月份,也是近年来同期最好,总体达标天数比例为97.9%,其中优为59.5%,良为38.5%。    

  在全面建成小康社会进入决胜期之际,四川正致力于留住这样的好天气。11月17日闭幕的四川省委十届七次全会强调,四川实现全面小康,不但要做到经济总量和城乡居民收入“两个翻番”,更重要的是必须改变生态环境保护欠账多、民生保障任务重等“短板”。    

  然而,补齐生态短板并不容易。    

  蜀中自古有“天无三日晴”和“蜀犬吠日”之说,意指盆地环山,水汽不散,难见太阳。四川还有“千河之省”之称,河流1400多条,且地处长江上游,生态安全地位突出。生态文明建设的地位重要而又特殊。    

  作为西部经济大省,10年来四川GDP翻了两番,今年前三季度,经济总量跃至全国第六,年底极可能成为首个突破3万亿大关的西部省份。既要服务大局,又要守住底线,生态环保工作任重而又道远。    

  四川省社科院副院长盛毅表示,到2020年,四川省人均GDP将达到全国平均水平的85%。如果环境质量能够达到全国平均水平,将能够匹配全面建成小康社会的要求。    

  四川省环科院院长叶宏的理解更具体。他认为,要匹配全面建成小康社会的要求,75%的时段要有好的空气,95%的时段要有好的水环境。“现在来看,5年内能够实现这一目标。”    

  全面建成小康社会,不能丢了农村这一头。据四川省环保厅农村环境保护处处长陈维果介绍,当前农村环保还存在基础设施差、管理覆盖面小、认识程度低等问题。  他介绍说,“十三五”期间,农村饮用水达标率要由80%提升至90%,规模化畜禽养殖污染治理率要由65%提升至80%,农村环境综合整治村庄占比要由10%提高到30%左右。    

  按照四川省环保厅副厅长杨雪鸿的理解,快速发展期的四川,环保既要服务大局,又要守住底线。“什么是大局?四个全面战略布局就是大局;什么是底线?确保生态不倒退、污染不加重、完成国家和省下达的各项环保与生态约束性指标任务,环境和生态逐年变好。”杨雪鸿说。

责任编辑:赵菲菲